Умеют у нас чиновники правильно обставить события и организовать информирование о них. О том, что новый мэр Москвы лично инспектирует вокзалы, дворы и подъезды, знают все – это освещают телеканалы, об этом полно информации в интернете, пишут все московские газеты.
А вот о подписании господином Собяниным 12 мая скромного распоряжения № 376-РП «О базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в г. Москве» почти никто не знает. Да и обсуждения по этому поводу никто не устраивал.
А зря. Документ очень и очень интересный. В соответствии с ним создается новый информационный ресурс Правительства Москвы, без которого, как полагают авторы распоряжения, услуги москвичам в электронном виде предоставлять будет нельзя, потому как (цитирую): «Базовый регистр является основным источником сведений для принятия и оформления решений, формирования документов, используемых в процессе предоставления государственных услуг».
Не поленюсь перечислить все те сведения о живущих ныне и умерших москвичах, которые будут храниться в регистре: фамилия, имя и отчество, пол, гражданство, дата и место рождения, дата, место и причина смерти, СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России), ИНН, номер полиса ОМС, СНИЛСы родственников и супругов с указанием родственных отношений, место регистрации с указанием даты начала и конца. Для всех перечисленных сведений указываются также основания – получение фамилии, имени, отчества, смерти и т.п., выдачи соответствующих полисов, учетных и идентификационных номеров. Но это только начало. Дальше – больше. В регистр включаются все сведения об оказываемых жителю столицы мерах социальной поддержки, отношении к льготным категориям с указанием основания, естественно, со всеми датами. Там же будут храниться все сведения о сделках с недвижимостью с указанием данных о сторонах сделок, ограничении и обременении вещных прав на объекты. Но без сведений о движимом имуществе счастье чиновников было бы неполным. Поэтому в регистре будут все сведения о транспортных средствах (те же, что и МРЭО ГАИ, или как они теперь там называются). Ну, и конечно, в реестре должны быть все сведения о доходах каждого гражданина – с указанием источника дохода, конечно, включая доходы от операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами, сведения о доходах за пределами страны, а также о доходах от предпринимательской и адвокатской деятельности и частной практике. Ну, и напоследок – все сведения о земельных участках и строительстве на них.
Про то, как будет обеспечиваться информационная безопасность этого колоссального массива исчерпывающей информации о гражданах, по традиции, пара строчек: «Защита сведений Базового регистра осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации». Все. Про персональные данные и о деньгах на защиту – ни слова.
Между тем документ рождает целый ряд вопросов к его авторам.
Федеральный закон о персональных данных категорически запрещает (ст.5) объединение созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных, что, несомненно, имеет место при создании регистра. Кроме того, ст.13 закона прямо устанавливает, что правовой статус государственного регистра населения, создаваемого в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах должен быть установлен специальным федеральным законом. Такого закона пока нет.
Никто не отменял и предусмотренную ст.18 обязанность оператора, получившего персональные данные не от субъекта, а от иных лиц, до начала их обработки этого самого субъекта найти и сообщить ему информацию об операторе, целях и правовых основаниях обработки, пользователях персданных и правах субъекта, например, таких, как возможность отзыва согласия на обработку сведений. Да и требование доказывания оператором наличие согласия субъекта на обработку его данных является одним из краеугольных положений действующего закона, и пока неизвестно, будут ли приняты поправки В.М.Резника, предусматривающие возможность декларирования условия соглашения об обработке персданных путем размещения в форме, доступной для ознакомления неограниченному кругу лиц, или путем его предоставления по требованию.
Хотелось бы узнать, кто, в данном случае, является оператором, каким образом он может подтвердить наличие именно моего согласия (сразу оговорюсь, я его не давал и не дам), а также когда меня начнут информировать о передаче данных между различными органами и организациям ми Москвы.
Речь здесь даже идет не о «большом брате». Он и так смотрит на нас. Я готов начать заключение пари на срок, в течение которого после создания Базовый регистр появится на Горбушке, и Митинском радиорынке и популярном месте торговли базами данных на углу Маросейки и Лубянского проезда – прямо напротив здания президентской администрации. И запуск в оборот еще одного пособия для московских и заезжих домушников без принятия надлежащих мер безопасности меня, как жителя Москвы, тревожит. Что надлежащих мер не будет, сомнений, к сожалению, нет. Читаем пояснительную записку депутата А.Г.Аксакова к законопроекту, в очередной раз передвинувшему создание систем безопасности еще на полгода, до 1 июля: «Выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными организациями требований к информационным системам персональных данных потребует резкого увеличения расходов из бюджетов всех уровней, что неосуществимо в условиях кризиса. Кроме того, сами расходы для приведения информационных систем в соответствие с требованиями закона не предусмотрены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Вы думаете, депутат сразу побежал изыскивать бюджетные средства? Ничего подобного. Срок сдвинули, и точка. И, похоже, сдвинут еще раз. И еще…
Очень хотелось бы получить по этому поводу комментарии уполномоченного органа по защите прав субъектов. Или его территориального органа. Вроде бы как из закона и административного регламента следует их прямая обязанность на подобные события реагировать. А не только прикрывать сайты, где появились персональные данные г-на Ситникова.
