28 августа 2012 г.

В старинном городе Обломове

На Достоевской стороне живет мальчишка (©Сергей «Чиж» Чиграков) Петька, а у него еще есть братик Андрюша и сестренка Татьяна. Петька в третьем классе учится, Андрюша – в первом, а Татьяна – большая, уже в восьмом. Живут они с мамой, а на соседней улице живет любимая бабушка, Елизавета Николаевна, папина мама, которая во внуках души не чает и невестку очень любит. Папу они давно не видели. Петька с Андрюшей думают, что папа деньги где-то далеко на их жизнь зарабатывает, а взрослой Татьяне мама сказала, что папа он них ушел. Навсегда.
Ушел папа и помогать детям перестал, совсем.И где он, ни мама, ни бабушка не знают. Маме посоветовали в суд заявление написать, чтобы папу помог найти и деньги с него на детей взыскать – не просто все же одной троих ребятишек содержать. Суд помог, решение о взыскании алиментов принял, а так как местонахождение папы неизвестно, передал для принудительного исполнения судебным приставам.
Тут как нельзя вовремя и разъяснение из Роскомнадзора про фото должников пришло, мол, развешивайте, где хотите, закон позволяет. Ну, приставы и постарались. А что – современно очень. И единственная в Обломове компания, занимающаяся наружной рекламой, охотно навстречу приставам пошла и плакат о розыске должника разместила.
Первыми о переменах в семье Петьке сообщили одноклассники. «Ага, Петька, теперь ясно, почему у тебя брюки всегда протертые и кроссовки такие старые. От вас папка-то давно ушел, и денег вам не платит!». Новость разнеслась по школе быстро, непосредственные первоклассники придумали речевку для Андрюши и скандировали ее на переменах. Мудрые восьмиклассники Татьяне не говорили вообще ничего. Но смотрели искоса, низко голову наклоня, шушукались и громко хихикали. Конечно, несчастные Череззаборногузадирищенские были не единственными учениками школы, в семье которых не было папы и которым не платили алименты. Но уникальность фамилии в Обломове и огромное фото папы сделали свое дело.
Елизавете Николаевне от места на скамеечке у подъезда подруги-старушки отказали. Более того, теперь она сумерках выглядывает в  в окно, и, если скамеечка свободна, совершает стремительный марш-бросок до магазина и обратно, раз в месяц – на соседнюю улицу к невестке,чтобы поделиться своей трудовой пенсией с внуками. Всем стало «хорошо». Папашу пропавшего, нехороший он человек, конечно, видели в Обломове года три назад.Теперь – каждое утро на трех щитах в центре города, один – аккурат напротив школы.
Все имена, фамилии, названия городов изменены. Любые совпадения случайны. Петьку, Андрюшу и Татьяну жалко. Их маму и бабушку тоже. Но приставы ищут. Говорят, к концу месяца еще два билборда повесят– в горсаду напротив доски почета и у фабрики, где трудится мама.
Кстати, и раньше безо всяких разъяснений в отношении должников не очень стеснялись. Нафото двухгодичной (!) давности – должник, в отношении которого судебногорешения нет. А чего ждать-то? Ясно, что антисоциальный элемент. Кстати, компания в этом городе обломове сопровождалась слоганом «За долги «повесят»».
Приставы развернулись. Они и раньше в школы любили захаживать, чтобы про единоутробного папашу поспрашивать. Год назад, 30 августа 2011 г. «Российская газета» жизнерадостно сообщила, что «находчивый розыскник обнаружил в известной социальной сети страничку сына должника, где было указано место обучения ребенка. Затем приставы разузнали в школе адрес родителей и номера их телефонов». Методичка ФССП уверенно сообщает, что «определение фактического местопребывания должника-гражданина через образовательное учреждение, в котором обучаются его несовершеннолетние дети, является одним из перспективных методов в случае, если должник не проживает по месту своей регистрации». Ага, ага.
А уж теперь – совсем хорошо стало. И вот стройные ряды любителей познакомить общественность с частной жизнью не самых благополучных российских семей дружно пополняют судебные приставы. В Хабаровске, где планируют разместить фото с прочими данными на баннерах и мониторах в местах массового скопления людей, в общественном транспорте. В Набережных Челнах, где для этого подобрали неплохое место – мост Пединститута и при доброй воле типографии (а куда она денется?) собираются выпустить листовки про должников, на Ставрополье, где собираются использовать весь спектр возможностей публикации фото, от СМИ до Интернета, и еще во многих других городах и весях.
Бог в помощь.
Вот только подумайте про семью Череззаборногузадирищенских, мучительно ищущих способ продажи квартирки в Обломове и переезда в другой город, подальше от добрых дядей-приставов и детей-одноклассников, как известно, в определенном возрасте и в стае не знающих жалости.
Я уже писал об этой проблеме и высказывал свою точку зрения. И не надо обвинять меня в сочувствии должникам и уклонистам. Я их не люблю и никоим образом не оправдываю. Но у них есть семьи, которым жить, может быть, иногда – отдельно. Любая служба допускает ошибки, и ФССП тоже. Не все решения правосудны.
А пока из текста, цитируемого в Интернете, можно построить следующую цепочку:
· обработка биометрии (фото) (часть 2 ст.11 ФЗ-152) может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с исполнением судебных актов;
· обработка персональных данных в соответствии с п.3 ст.3 того же закона включает распространение - раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;
· судебные приставы могут распространять без ограничений (публиковать) фото должников;
· в соответствии с п.5 части 1 ст.6 ФЗ-152 обработка персональных данных без дополнительного согласия необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект;
· обработка включает распространение;
· сторона, с которой субъект заключил договор, вправе распространять его данные без ограничений;
· и так далее, включая распространение особых категорий персональных данных во всех допустимых случаях обработки.
То есть, если можно обрабатывать – значит, можно и распространять. Между тем, для для распространения персональных данных закон предусматривает всего 3 допустимых случая:
· доступ к данным предоставлен субъектом или по его просьбе;
· данные подлежат опубликованию в соответствии с федеральным законом;
· данные подлежат обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Может быть, все-таки опубликовать открыто это самое разъяснение про фото должников, чтобы все понимали о чем речь. Мы так далеко можем пойти. Но почему-то не хочется.

14 комментариев:

  1. Боюсь, это меньшее из двух зол. Если в пп.3 ч.1 ст.6 ввести приписку "при условии, что это не нарушает прав и законных интересов третьих лиц", последствия хуже - так можно исполнение любого судебного решения тормозить, ведь всегда кто-нибудь в накладе будет: розыск не платящего налоги бъет по той, на кого тратятся сэкономленные средства, взятие под стражу - по сдающей ему угол и т.п.

    ОтветитьУдалить
  2. Все именно так и есть.

    Статья 7. Конфиденциальность персональных данных
    Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    И в указанных в посте статьях именно это и предусмотрено. А самое главное - что статья 7 никак не связана со ст. 18.1 и 19: здесь (в ст. 7) речь идет о конфиденциальности, тогда как в 18.1 и 19 - о безопасности, и слово "конфиденциальность" там не встречается. Есть "неправомерное и случайное" "предоставление, распространение" - но раз сторона, заключившая договор, обладает правом на их распространение, стало быть - все ОК. Закон позволяет.

    Ждем судебной практики.

    ОтветитьУдалить
  3. 2Ригель Михаил, я смотрю на это несколько иначе. Для определенных категорий (спец, биометрия, судимость) ПДн и определенных способов обработки (распространение, передача, трансграничка)закон устанавливает особый порядок, направленный на обеспечение баланса интересов. Именно поэтому появилась с 1 января ст.6.1 ФЗ об исполнительном производстве, дающая исчерпывающий, закрытый перечень информации о должнике, подлежащей распространению. Фото там нет. И не может федеральная служба расширить нормы закона (хотя и делает постоянно). У меня хороший знакомый постоянно имеет неприятности в Шарике из-за полной тождественности ФИО с должником. Ему еще и баннера в центре Москвы не хватает. И, кроме того, подобный подход противоречит самому духу ФЗ-152, направленному на защиту интересов личности и права на частную жизнь, а не облегчение взыскания по исполнительному производству. Тогда надо менять ст.6.1 ФЗ о производстве, а не давать разъяснения с грифом ДСП открытой норме закона.

    ОтветитьУдалить
  4. Эффективность данного метода розыска должников вызывает большие сомнения, в наше время, когда камер видеонаблюдения больше, чем жителей :), наличия СОРМОВ и т.д. и т.п., патологической "любви" подавляющего большинства к любым карающим органам вкупе с неприятием стукачества, опасением о последствиях для себя или простым "оно мне надо". Значит или лень (неумение, некомпетентность) работать или цель другая - напугать потенциальных должников - не будешь платить, повесят. Ну а насчет законности, вы меня Михаил Юрьевич не убедили, информация в базах - это одно, а там где про розыск никакого закрытого перечня ПДн нет, могут любые данные обрабатывать/распространять.

    ОтветитьУдалить
  5. Речь не об ОРД, а об опубликовании, я Ригелю допкомменты написал, но уважаю любое другое мнение.

    ОтветитьУдалить
  6. А вот как бы нет: 152-ФЗ заботится о балансе интересов первого уровня, интересов пары оператор-субъект. Интересы второго уровня присутствуют штучно лишь в названном мной подпункте, и это исключение, а не норма для данного закона. В подпункте же, говорящем про судебные акты, их ни по букве, ни по духу нет, и я вот не уверен, что с ними однозначно лучше будет.

    ОтветитьУдалить
  7. Михаил, ничего не знаю про интересы второго уровня в законе. Закон - про защиту прав граждан, и он оговаривает случае ограничения этих прав. Но, кажется, все свои аргументы мы уже высказали. Тем более, что они никакого значения, в общем-то, не имеют, к сожалению.

    ОтветитьУдалить
  8. В своем разъяснении РКН опирается только на определение обработки и на ч. 2 ст. 11 152-ФЗ и не касается ст. 6.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", соответственно эту норму никто не пытается расширять. Размещение на баннерах и щитах не касается "банка данных".
    А ситуация Петьки, Андрюши и Татьяны, наверное маловероятна - откуда по вашему берется у пристава фотоизображение должников? Уверен, что сам он в тех же одноклассниках их брать не будет - на всех билбордов все равно не хватит, а у него очередь из печальных мам требующих, если не публичной порки алиментщика, то хотя бы распространения его фотоизображения. Так что, отношения Петьки с одноклассниками в основном остаются на совести взыскателя.

    ОтветитьУдалить
  9. 2 es-vasilev. Перевод ПДн, в том числе биометрических, в общедоступные (я помню, что в новой редакции такого термина нет, но, тем не менее) ограничен законом. Логика РКН позволяет любому, имеющему права обрабатывать ПДн, их же и распространять. Например, любой, имеющий договор с физлицом (п.5 ч.1 ст.6) тогда может написать все об этом лице, что знает, на заборе. Похоже, Вы из ФССП (сужу по содержанию Вашего ЖЖ, но могу и ошибаться). Я читал методичку этого уважаемого ведомства про ловлю должников в соцсетях и участвовал как-то в телепередаче про известную историю с девушкой, фото которой из ВК приставы использовали для ловли на живца. У меня масса примеров публикаций о том, как приставы мониторят сети, ходят в школы, смотрят фото про дни рождения и т.д. В Инете их полно. История про семью - подлинная, измененная до состояния, не позволяющего опознать участников. И случилась до разъяснения. "Совесть взыскателя"? А совесть и правосознание пристава? Кстати, фото передаются печальными мамами отнюдь не для баннера напротив проходной их же завода в городе, где папы нет десяток лет.

    ОтветитьУдалить
  10. 2 es-vasilev. А вот и очень вовремя ответ на вопрос,откуда приставы берут фото должников и при чем здесь социальные сети. Заместитель руководителя УФССП России по Свердловской области Альбина Сухорукова. "Говоря о фотографиях неплательщиков, представитель УФССП отметила, что сотрудники службы достают их из социальных сетей в Интернете или самостоятельно производят фотосъемку должника во время исполнения судебного решения". http://veved.ru/news/23192-ideyu-administracii-ekaterinburga-obnarodovat-personalnye-dannye-dolzhnikov-za-zhku-ocenila-sluzhba-sudebnyx-pristavov.html
    Так на чьей совести Петька с Андрюшей и Татьяной и их несчастная мать?

    ОтветитьУдалить
  11. Некорректно высказался. Описанный случай маловероятен - но не невозможен. Ответственность с приставов, конечно не снимается (только непонятно какая, "РКН же разрешил"). Я говорю о том, что стандартная ситуация - когда доступных площадок для размещения меньше, чем взыскателей, желающих разместить на них своего должника. По хорошему, обсуждаемая история должна была завершиться после первого же обращения несчастной матери к приставу с жалобой.

    Зам. руководителя УФССП России по Свердловской области или журналисты, готовящие заметку, видимо допускают стандартную ошибку, относя банк данных и распространение биометрических ПДн к одному процессу.
    Если сфотографировали во время исполнения судебного решения, то для чего потом распространять?
    Использование фотографии с "одноклассников" можно оспорить в терминах письма РКН, как "не достаточно качественную").
    P.s. РКН разъяснил свои разъяснения. http://www.rsoc.ru/news/rsoc/news16267.htm

    ОтветитьУдалить
  12. 2es-vasilev В случае иска к ФССП письмом из РКН ничего прикрыть будет нельзя. Разъяснения, конечно, читал, но в них ничего не разъясняется. Я письмо РКН, как уже писал, не видел, при чем здесь качество и биометрия - решительно не понимаю. Фото используется для идентификации личности - значит, это биометрия, регулируемая 152-ФЗ (см. ст.11), а биометрии "вообще" у нас нет. Посмотрите, как законы о геномной и дактилоскопической регистрации перпендикулярны части 2 той же ст.11. Нет у нас для биометрии и требований по качеству. Напомню, ГОСТ в стране - дело сугубо добровольное и для классификации информации по закону использоваться не может. Тем более, что РКН штрафует за ксерокс паспорта как за биометрию. Какое там качество, Вы о чем? А оспаривать нечего - баннер висит, соседи пальцем показывают. ИМХО, как минимум должно быть согласие близких родственников или их законных представителей - мы же помним, что ПДн - это прямо или косвенно. Так что фото мужа в бегах - это ПДн жены и детей в том числе.

    ОтветитьУдалить
  13. Уважаемый, Михаил Юрьевич!
    В своём посте вы приводите фотографии вывешенные в Нижегородской области НЕ имеющие отношения к ФССП России (эта инициатива управляющей компании ЖКХ) и не нужно в данном случае сюда включать приставов. Если вы уж так отрицательно реагируете на данное право ФССП России, то публикуйте фото вывешенные ФССП России. А я вам помогу, что касается размещения фотографий злостных должников http://www.r51.fssprus.ru/suspect/

    "давать разъяснения с грифом ДСП открытой норме закона" вам, как специалисту ИБ, ну не к лицу писать такие "определения". ДСП никогда не была грифом (гриф - для ГТ), ДСП - это пометка (ПП 1994 г.). Кроме того, на ответном письме РКН она отсутствует.

    Что касается публикаций СМИ. Как выявлено очень часто СМИ искажают реальную ситуацию, публикуя сильно искаженные высказывания должностных лиц ФССП России. Вот пример http://parkgagarina.ru/Novosti/Sudebnyie-pristavyi-regiona-gotovyi-vyiveshivat-fotografii-dolzhnikov-na-vseobschee-obozrenie.html
    Фраза "«Это не наше желание, а приказ Москвы, - сказал официальный представитель УФСС по Самарской области. - Подобная практика уже отработана на нескольких регионах. В Нижнем Новгороде, например, на улицах висят баннеры с фото должников. У нас ведь в каждом магазине висят фотографии воров. Страна должна знать своих героев»" СМИ просто выдумана (может даже на основании нижегородский фото, представленных вами). Никакого "приказа Москвы" нет и не будет. Не нужно верить всему, что пишут. Есть официальное сопроводительное письмо в территориальные органы к ответному письму РКН.

    Напомню, что судебные приставы исполняют не свою волю, а решения суда. Об этом, к сожалению, часто забывают.
    И в завершении, ст. 2 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

    "Статья 2. Задачи исполнительного производства
    Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций."

    С уважением, читатель вашего блога

    ОтветитьУдалить
  14. Уважаемый анонимный!
    Хотел бы сразу высказать свою точку зрения по поводу анонимных комментариев. Я к ним отношусь сугубо отрицательно, но считаю возможным публиковать.
    Теперь по существу.
    1. Я не писал, что фото, иллюстрирующее блог, размещено службой судебный приставов. Кстати, все фото по Вашей ссылке, похоже, взяты из социальных сетей, что опровергает утверждение es-vasilev (видимо, Вашего коллеги), комментировавшего пост ранее и утверждавшего, что приставы этим не занимаются.
    2. Гриф ДСП - давно используемый жаргонизм. Если бы я писал монографию или диссертацию, я бы, конечно, избегал подобных оборотов, нов использовать их в блоге считаю допустимым. Ваше утверждение, что грифы относятся исключительно к гостайне, ошибочно - см.98-ФЗ и гриф "Коммерческая тайна".
    3. Ответное письмо неплохо бы опубликовать в таком случае, как и запрос, поскольку они затрагивают права и свободы граждан.
    4. Я читал цитируемый вами закон. И я не "отрицательно реагирую на данное право ФССП России". Такого права (публикации фото) закон службе не дает, и никакое разъяснение РКН закон не заменяет. Я так и не увидел ни одного возражения на мой аргумент о том, что следуя логике рассматриваемого письма, любой оператор, имеющий законное право обрабатывать ПДн, может их и неограниченно распространять, а это прямо вытекает из ответа РКН, который я тоже не видел, но цитирую по открытым публикациям.
    Я просто считаю, что закон один для всех, и нельзя нарушать одни его положения для выполнения других. Иначе мы зайдем далеко - как например, следователь, судящийся со СМИ за опубликование его ПДн в виде должности и ФИО.

    ОтветитьУдалить